國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、體育總局《關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地的指導(dǎo)意見》的通知

國辦函〔2025〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國家發(fā)展改革委、體育總局《關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳　 　　    

2025年1月20日          

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展改革委　體育總局

　　戶外運(yùn)動主要是指以自然或戶外環(huán)境為依托的體育運(yùn)動，一般包括滑雪、滑冰、槳板、船艇、潛水、騎行、山地越野、攀巖、自駕、溯溪、漂流等項(xiàng)目。發(fā)展戶外運(yùn)動是滿足人民群眾日益增長的運(yùn)動健康需求、推動全民健身及相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、促進(jìn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的重要舉措。為加快建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地，推動戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以更好滿足群眾運(yùn)動健康需求、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌自然資源保護(hù)與合理利用，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，依托戶外運(yùn)動優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)勢項(xiàng)目，提升設(shè)施建設(shè)、服務(wù)保障、賽事組織水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚、業(yè)態(tài)融合、輻射帶動作用，建設(shè)設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、賽事豐富、國際知名的高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地，帶動我國戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高。

　　到2027年，初步形成一批較為成熟的高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，輻射帶動作用得到顯現(xiàn)。到2030年，建設(shè)100個(gè)左右高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地，使其設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、管理水平、國際影響力全面提升，助力戶外運(yùn)動參與人數(shù)持續(xù)增長，推動戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　二、合理利用優(yōu)質(zhì)戶外運(yùn)動資源

　　（一）科學(xué)布局高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地。依托優(yōu)質(zhì)山水陸空戶外運(yùn)動資源，統(tǒng)籌考慮冰雪、山地、水上、陸地、航空等戶外運(yùn)動項(xiàng)目開展條件，深入發(fā)掘區(qū)域比較優(yōu)勢，合理確定高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地的空間布局和地域范圍，支持建設(shè)以優(yōu)勢項(xiàng)目為主、多種項(xiàng)目融合的高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地。鼓勵(lì)雪季長、雪質(zhì)優(yōu)的東北、華北、西北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展冰雪運(yùn)動項(xiàng)目；鼓勵(lì)長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)綜合發(fā)展槳板、船艇、潛水、低空、騎行等運(yùn)動項(xiàng)目；鼓勵(lì)西北、西南地區(qū)特色發(fā)展山地越野、攀巖、自駕、溯溪、漂流等運(yùn)動項(xiàng)目。

　　（二）推動優(yōu)質(zhì)資源向戶外運(yùn)動開放。準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃的銜接，嚴(yán)格遵守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、林地草地濕地荒漠、防洪和河道管理等相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，堅(jiān)持因地制宜、分類施策、科學(xué)規(guī)劃，推動高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地建設(shè)與自然環(huán)境和諧共生。鼓勵(lì)高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地建設(shè)地區(qū)探索完善自然資源向戶外運(yùn)動開放的申請條件和審批程序，并建立健全評價(jià)體系和監(jiān)管制度。支持在部分有條件的國家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園等自然保護(hù)地內(nèi)依法依規(guī)開展戶外運(yùn)動，鼓勵(lì)與特色生態(tài)旅游相結(jié)合。

　　三、強(qiáng)化戶外運(yùn)動設(shè)施建設(shè)

　　（三）完善戶外運(yùn)動場地設(shè)施。集中力量建設(shè)一批高質(zhì)量的冰雪、山地、水上、陸地、航空等戶外運(yùn)動場地設(shè)施，支持汽車自駕運(yùn)動營地、航空飛行營地、登山營地、船艇碼頭等建設(shè)。倡導(dǎo)合理利用自然環(huán)境打造運(yùn)動場景，推進(jìn)戶外運(yùn)動項(xiàng)目有機(jī)嵌入綠色生態(tài)環(huán)境。結(jié)合地形地貌特征，以綠道、健身步道、森林步道、騎行道、風(fēng)景道、濱水道等線狀道路為媒介，加強(qiáng)各類戶外運(yùn)動場地的有效串聯(lián)，形成全域覆蓋、配套完善、分布協(xié)調(diào)的設(shè)施供給格局。

　　（四）提升配套服務(wù)設(shè)施水平。圍繞群眾需求，結(jié)合戶外運(yùn)動項(xiàng)目特征，著力建設(shè)為民惠民、功能完備、服務(wù)高效、便捷可及的戶外運(yùn)動綜合服務(wù)設(shè)施。運(yùn)動區(qū)域設(shè)置標(biāo)識標(biāo)牌、設(shè)備寄存、臨時(shí)休憩等配套設(shè)施，場地外圍配備停車場、充電樁、公共廁所、沐浴更衣、裝備維修、便捷醫(yī)療、快速補(bǔ)給、通信網(wǎng)絡(luò)、餐飲住宿等服務(wù)設(shè)施。科學(xué)規(guī)劃設(shè)置露營區(qū)域。

　　（五）提高高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地通達(dá)性。提升高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地國內(nèi)、國際通達(dá)度，促進(jìn)高鐵、公路、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施與高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地高效銜接。推進(jìn)高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地與相關(guān)道路同步規(guī)劃建設(shè)，連通高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地與交通干線，打通戶外運(yùn)動“最后一公里”。引導(dǎo)有條件的地區(qū)積極對接交通運(yùn)輸部門及企業(yè)，在戶外運(yùn)動旺季增加鐵路、公路、民航運(yùn)輸能力。完善高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地不同場地之間的連通方式，靈活提供交通接駁服務(wù)。

　　四、推動戶外運(yùn)動產(chǎn)品及服務(wù)升級

　　（六）提高企業(yè)服務(wù)能力和管理水平。培育一批戶外運(yùn)動龍頭企業(yè)，加強(qiáng)戶外運(yùn)動產(chǎn)品及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用和推廣，增強(qiáng)引領(lǐng)示范作用。組建專業(yè)化管理和教練隊(duì)伍，加強(qiáng)管理實(shí)務(wù)、運(yùn)動技能、應(yīng)急處置等專業(yè)培訓(xùn)和當(dāng)?shù)厝宋臍v史、自然風(fēng)貌等通識培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化激勵(lì)措施，提高一線人員服務(wù)技能和服務(wù)意識。拓展內(nèi)容營銷、社交媒體營銷等新模式，提升戶外運(yùn)動產(chǎn)品及服務(wù)的品牌影響力。

　　（七）豐富戶外運(yùn)動產(chǎn)品及服務(wù)種類。圍繞群眾喜聞樂見的戶外運(yùn)動項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展包括教練、導(dǎo)游、裝備租賃銷售和保險(xiǎn)等在內(nèi)的戶外運(yùn)動服務(wù)體系。鼓勵(lì)模式創(chuàng)新、引進(jìn)合作等方式，不斷豐富產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目種類，提升發(fā)展水平。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，深化戶外運(yùn)動線上線下融合，開發(fā)智能騎行、智能劃船、模擬飛行等新服務(wù)，提供實(shí)時(shí)軌跡記錄、無人機(jī)航拍等新體驗(yàn)。

　　（八）優(yōu)化參與者的運(yùn)動體驗(yàn)和消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)戶外運(yùn)動目的地強(qiáng)化數(shù)智賦能，推出集精品路線、賽事活動、服務(wù)信息于一體的戶外運(yùn)動數(shù)字平臺，增強(qiáng)賽事報(bào)名、線路規(guī)劃、應(yīng)急救援等服務(wù)匹配度和響應(yīng)速度。鼓勵(lì)與健康機(jī)構(gòu)和專家合作，開展運(yùn)動技巧、安全防護(hù)等專業(yè)化培訓(xùn)，提升戶外運(yùn)動參與者的科學(xué)運(yùn)動和健康管理水平。推動全場景融入環(huán)保理念和元素，增強(qiáng)戶外運(yùn)動參與者對大自然的體驗(yàn)。強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，優(yōu)化戶外運(yùn)動消費(fèi)環(huán)境。

　　五、健全戶外運(yùn)動賽事活動體系

　　（九）豐富群眾性戶外運(yùn)動活動。引導(dǎo)和支持戶外運(yùn)動目的地組織開展豐富多彩的全民健身、節(jié)慶登高、大眾冰雪季等群眾性體育活動，讓更多群眾找到適合的參與方式。推廣徒步、登山、騎行、漂流、定向越野、野外生存等傳統(tǒng)戶外運(yùn)動，發(fā)展沖浪、飛盤、槳板、速降等新興戶外運(yùn)動。鼓勵(lì)依托資源優(yōu)勢，根據(jù)季節(jié)變化開展春季賞花徒步、夏季沙灘排球、秋季山地騎行、冬季滑冰滑雪等特色活動。

　　（十）發(fā)展全國性精品賽事體系。支持高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地承辦全國性戶外運(yùn)動賽事，對標(biāo)國內(nèi)外一流賽事標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高運(yùn)營水平。推動汽車?yán)悺⒎寇嚶稜I集結(jié)賽、越野賽、帆船賽、摩托艇賽、滑翔賽、登山賽等在當(dāng)?shù)貏?chuàng)新發(fā)展。推動戶外運(yùn)動與當(dāng)?shù)孛袼孜幕纫亟Y(jié)合，引導(dǎo)高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地至少培育1項(xiàng)影響力較強(qiáng)的特色品牌賽事。加強(qiáng)戶外運(yùn)動賽事合作，鼓勵(lì)舉辦國內(nèi)區(qū)域性賽事，助力城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（十一）加強(qiáng)賽事活動國際合作。支持高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地加強(qiáng)與國際知名戶外運(yùn)動企業(yè)合作，對接相關(guān)國際體育組織賽事資源和技術(shù)指導(dǎo)，吸引高水平國際賽事在當(dāng)?shù)芈鋺簟?biāo)賽事國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和積分體系，完善賽事硬件設(shè)施和組織服務(wù)，吸引全球頂尖選手和團(tuán)隊(duì)參賽。強(qiáng)化重大賽事媒體宣傳、品牌塑造和文化傳播，塑造城市和地區(qū)良好國際形象。加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家戶外運(yùn)動賽事合作。

　　（十二）優(yōu)化賽事活動組織管理。健全戶外運(yùn)動賽事分級分類審查，加強(qiáng)戶外運(yùn)動目的地賽事組織管理跨部門協(xié)調(diào)。嚴(yán)格實(shí)施“舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動”行政許可，明確主辦方、承辦方、協(xié)辦方職責(zé)，優(yōu)化辦賽審批流程。強(qiáng)化賽事各環(huán)節(jié)監(jiān)督，確保公平公正。引導(dǎo)戶外運(yùn)動俱樂部、社會組織等規(guī)范開展賽事組織和服務(wù)。推動青少年群體積極參與，擴(kuò)大戶外運(yùn)動參與人群基數(shù)。倡導(dǎo)綠色辦賽，加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高參與者的環(huán)保意識。

　　六、深化戶外運(yùn)動等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　（十三）促進(jìn)戶外運(yùn)動及相關(guān)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)在高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地建設(shè)中，促進(jìn)戶外運(yùn)動與旅游、文化、康養(yǎng)、教育等深度融合，推動實(shí)現(xiàn)戶外運(yùn)動項(xiàng)目全空間、全季節(jié)、全時(shí)段覆蓋。鼓勵(lì)開發(fā)創(chuàng)作戶外運(yùn)動主題影視和文創(chuàng)產(chǎn)品。開展戶外運(yùn)動健康干預(yù)、康復(fù)療養(yǎng)和健康養(yǎng)老等服務(wù)，推動運(yùn)動康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓展戶外運(yùn)動特色親子、研學(xué)等活動，發(fā)展戶外運(yùn)動教育培訓(xùn)服務(wù)。

　　（十四）輻射帶動戶外運(yùn)動制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)戶外運(yùn)動制造業(yè)園區(qū)，積極培育或引進(jìn)戶外運(yùn)動鞋服、器材、智能穿戴裝備生產(chǎn)企業(yè)，支持運(yùn)動器材設(shè)備自主研發(fā)。引導(dǎo)戶外運(yùn)動目的地與戶外運(yùn)動裝備器材制造優(yōu)勢地區(qū)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)合作，支持與交通運(yùn)輸、鐵路、民航、郵政等部門和企業(yè)協(xié)作開發(fā)便捷化運(yùn)輸物流服務(wù)產(chǎn)品。

　　（十五）推動戶外運(yùn)動目的地合作共建與成果共享。促進(jìn)戶外運(yùn)動與休閑農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，支持村集體和農(nóng)戶依法投資參股，拓寬當(dāng)?shù)鼐用袷杖肭馈ＶС止駹I等模式，調(diào)動民營企業(yè)參與積極性，引導(dǎo)優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧恿ΓС滞艘圻\(yùn)動員和教練員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索外資以獨(dú)資、合資方式參與高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地建設(shè)可行方式。

　　七、提升戶外運(yùn)動安全治理水平

　　（十六）建立健全戶外運(yùn)動安全防控體系。加強(qiáng)戶外運(yùn)動項(xiàng)目安全屬地監(jiān)管和分級監(jiān)控，推動高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地建立政府主導(dǎo)的戶外運(yùn)動安全體系。落實(shí)國家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，戶外運(yùn)動區(qū)域設(shè)置清晰的安全標(biāo)識，配備必要的防護(hù)救援設(shè)備和物資。重大賽事活動舉辦要堅(jiān)持底線思維，深入開展戶外運(yùn)動安全隱患排查治理，加強(qiáng)對極端惡劣天氣的監(jiān)測和短臨預(yù)警，全程保障通訊暢通，規(guī)范執(zhí)行賽事熔斷方案，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。落實(shí)當(dāng)?shù)卣踩黧w責(zé)任，做好戶外賽事活動安全保障工作和應(yīng)急管理綜合調(diào)度。嚴(yán)格遵守軍事設(shè)施保護(hù)法、測繪法等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)國家安全。

　　（十七）健全戶外運(yùn)動救援體系。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的戶外運(yùn)動救援體系，發(fā)展社會應(yīng)急救援力量，鼓勵(lì)組建救援志愿者隊(duì)伍。推動與當(dāng)?shù)叵谰仍⑨t(yī)療等部門建立緊密合作關(guān)系，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)打造集預(yù)警、救援、醫(yī)療于一體的戶外運(yùn)動救援基地，靠前部署救援力量，確保及時(shí)出動。強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、救援演練，推廣空間信息技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)戶外運(yùn)動救援的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。加強(qiáng)高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地戶外運(yùn)動救援跨區(qū)域協(xié)作。

　　（十八）提高戶外運(yùn)動參與者安全意識。引導(dǎo)有條件的地區(qū)配置專業(yè)培訓(xùn)力量，設(shè)置安全教育培訓(xùn)課程，開展戶外運(yùn)動安全教育，加強(qiáng)安全宣傳。加強(qiáng)賽事活動前的風(fēng)險(xiǎn)講解、標(biāo)識提示設(shè)置和注意事項(xiàng)告知，引導(dǎo)參與者配備必要的定位、通訊、生命防護(hù)等安全裝備，培養(yǎng)戶外運(yùn)動參與者風(fēng)險(xiǎn)意識、責(zé)任意識。鼓勵(lì)開發(fā)戶外運(yùn)動賽事保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　八、強(qiáng)化要素保障

　　（十九）優(yōu)化土地供應(yīng)。引導(dǎo)各級國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌保障高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地建設(shè)需求，依法依規(guī)優(yōu)化環(huán)評、林地草地占用、涉河湖、建設(shè)用地用海等審批流程，鼓勵(lì)依法利用集體建設(shè)用地、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地開展項(xiàng)目建設(shè)，支持依法依規(guī)以劃撥使用等方式保障非經(jīng)營性公共營地用地。

　　（二十）加強(qiáng)資金支持。通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等對符合條件的高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地項(xiàng)目建設(shè)予以支持。用于體育事業(yè)的彩票公益金可按規(guī)定支持戶外運(yùn)動公益項(xiàng)目。通過相關(guān)公益性基金等支持高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地開展戶外運(yùn)動活動。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則對符合條件的戶外運(yùn)動企業(yè)加大信貸投放。有條件的地方可通過貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑档蛻敉膺\(yùn)動企業(yè)融資成本。

　　國家發(fā)展改革委、體育總局等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地相關(guān)工作，指導(dǎo)高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。體育總局等相關(guān)部門完善戶外運(yùn)動標(biāo)準(zhǔn)體系。省級人民政府將高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地建設(shè)任務(wù)納入相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌評估域內(nèi)資源，指導(dǎo)有條件的地區(qū)開展建設(shè)。建設(shè)地區(qū)人民政府履行主體責(zé)任，組織實(shí)施好高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。國家發(fā)展改革委、體育總局會同有關(guān)部門適時(shí)開展經(jīng)驗(yàn)交流活動，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。